“2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。” 日前，國務(wù)院國資委主任肖亞慶劃定化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)間表。他同時(shí)表示，2017年完成300戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是2017年重要改革任務(wù)，而央企是主力軍?！督?jīng)濟參考報》記者在本屆兩會(huì )上獲悉，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，進(jìn)行“關(guān)停并轉”或剝離重組。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩，多家央企也紛紛設定時(shí)間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬(wàn)噸/年，處置僵尸企業(yè)16戶(hù)、特困企業(yè)4戶(hù)，“十三五”期間關(guān)停退役647萬(wàn)千瓦煤電機組。保利集團發(fā)布計劃，堅決執行國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無(wú)效礦井，盡快實(shí)現戰略退出，將用三年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責任公司將從源頭堅決控制、減少無(wú)效和低效投資，從電源側“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)堅決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動(dòng)能源主管部門(mén)將南方五省區“十三五”火電裝機新增規?？刂圃?285萬(wàn)千瓦以下，從2020年，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。武鋼集團擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎上，主動(dòng)退出煉鐵產(chǎn)能319萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸。

　　在不少代表、委員看來(lái)，未來(lái)判斷國企改革是否成功的標準，應在于是否實(shí)現了過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著(zhù)提高，而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規模。

　　全國政協(xié)委員、中國中信集團有限公司董事長(cháng)常振明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2016年，雖然鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)都超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，但更多的是一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的無(wú)效產(chǎn)能，而今后的工作將指向正在生產(chǎn)中的一些企業(yè)，難度會(huì )加大，這些企業(yè)退出產(chǎn)能之后，遺留債務(wù)、職工安置等工作任務(wù)十分艱巨?？梢哉f(shuō)，今后供給側改革在這方面將進(jìn)入攻堅階段。

　　“特別是要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任張曉強表示，在肯定過(guò)去一年去產(chǎn)能成績(jì)的同時(shí)，也應該認真總結經(jīng)驗。“比如2016年，我們退出的鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，但是粗鋼產(chǎn)量比上年增長(cháng)了0.6%，市場(chǎng)供需比較平衡。而有關(guān)部門(mén)在指導煤炭去產(chǎn)能的時(shí)候，既提出了壓減煤炭產(chǎn)能的任務(wù)，也提出了壓減產(chǎn)量的任務(wù)，例如煤礦的生產(chǎn)天數為276天。”張曉強建議，應注意總結經(jīng)驗，第一，壓減淘汰落后產(chǎn)能不能“一刀切”；第二，壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調整要科學(xué)規劃，二者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號。

　　全國政協(xié)委員、工信部原部長(cháng)李毅中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年鋼鐵計劃去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，實(shí)際完成6500萬(wàn)噸，成果值得肯定。李毅中強調說(shuō)，被關(guān)閉的企業(yè)必須徹底退出生產(chǎn)，把缸爐拆除，否則市場(chǎng)環(huán)境一旦變化，有的企業(yè)又“死灰復燃”。去產(chǎn)能必須由政府通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政手段干預，但是價(jià)格和產(chǎn)量應交由市場(chǎng)調節，不能因人為干預而導致大起大落。

　　全國政協(xié)委員劉志彪建議，實(shí)踐中通過(guò)建立產(chǎn)能競爭標準，淘汰落后產(chǎn)能。具體來(lái)說(shuō)，可以把落后產(chǎn)能分為三種：一是以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎的生產(chǎn)能力；二是喪失了市場(chǎng)競爭力的生產(chǎn)能力；三是高耗能、高污染、質(zhì)量不達標、有安全隱患的生產(chǎn)能力。對前兩類(lèi)落后產(chǎn)能，就應該全部交給企業(yè)和市場(chǎng)調節，而不是用行政命令簡(jiǎn)單地讓其死亡。而對第三種，政府應通過(guò)提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種準入門(mén)檻來(lái)完成淘汰目標。加強規則意識，減少計劃意識；加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產(chǎn)能治理的要件。

　　全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長(cháng)張有喜，則將去產(chǎn)能的成效總結為“一石四鳥(niǎo)”，即用去產(chǎn)能這一塊“石頭”，擊中了“煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥(niǎo)”。他提出，去產(chǎn)能要同時(shí)做好減法和加法，通過(guò)去產(chǎn)能推動(dòng)供給側結構性改革，促使產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進(jìn)。